【轉載】自然資源部自然資源所有者權益司司長談完善自然資源資產管理制度體系

完善自然資源資產管理制度體系助推美麗中國建設

吳太平

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記在今年召開的全國生態環境保護大會上指出，完善自然資源資產管理制度體系。這為深化自然資源資產管理制度改革指明了方向，提供了遵循。本文主要從履行自然資源資產所有者職責的角度，就完善自然資源資產管理制度體系談3點初步思考。

切實增強完善自然資源資產管理制度體系的責任感使命感

自然資源資產是生態系統的構成要素、物質基礎、空間載體和能量來源，是人類物質和精神財富的源泉。自然資源資產管理制度是關于自然資源資產產權、配置、收益、監督等規范的總和，是生態文明建設的基礎性制度。黨中央高度重視自然資源資產管理制度改革。早在2013年，習近平總書記就明確提出健全國家自然資源資產管理體制。此后，中央層面出臺生態文明體制改革總體方案、全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見、統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見、全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案等一系列文件，為深化自然資源資產管理制度改革提供了有力指導。自然資源部認真落實2018年黨和國家機構改革方案，以行使“兩統一”核心職責為契機，將維護資源資產權益作為自然資源工作“四大定位”之一，系統謀劃和統籌推進相關工作，會同相關部門，深入推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，形成一批理論成果、實踐成果和制度成果，為完善自然資源資產管理制度體系奠定了堅實基礎。

新階段新征程，從根本上解決自然資源資產所有權人不到位權益不落實問題、真正激發全社會共同呵護生態環境的內生動力、拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑、加快構建統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制，對深化自然資源資產管理制度改革提出新的更高要求。我們要進一步提高政治站位，從強國建設、民族復興的戰略全局，從以美麗中國建設推進人與自然和諧共生現代化的全新視角，從實現治理體系和治理能力現代化的改革目標高度，深刻認識完善自然資源資產管理制度體系的重大意義，切實增強推進這項改革的責任感和使命感。

深入研究完善自然資源資產管理制度體系的基本思路和重點任務

完善自然資源資產管理制度體系是一項復雜系統工程，必須以科學的世界觀和方法論為指導，在著力推進已有改革落地生效和系統總結試點經驗基礎上，深入研究、理清思路、明確重點。一是堅持目標導向和問題導向。以切實維護自然資源資產所有者權益為出發點，以自然資源資產優化配置、增值增效為著力點，以解決影響目標實現的自然資源資產管理深層次體制機制弊端為切入點，不斷增強改革針對性和有效性。二是堅持底線思維。始終堅持自然資源資產公有制不動搖，耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線不突破，所有者和使用者權益不受損，將守正創新要求落到實處。三是堅持系統觀念。正確處理全民所有與集體所有的關系、所有者職責與監管者職責的關系、分類管理與綜合管理的關系、有償使用制度全鏈條各環節的關系、做大蛋糕與分好蛋糕的關系，提升系統謀劃、整體推進、重點突破的能力。四是加快完善全民所有自然資源資產管理制度體系。落實中央關于統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的決策部署，發揮自然資源部“兩統一”協同的體制優勢，深入推進并全面完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，加快完善全民所有自然資源資產管理制度體系。以健全管理體制為前提，加快建立全民所有自然資源清單制度，進一步厘清所有權主體、代表主體和代理主體的關系，法律授權和委托授權的關系，自然資源部統一行使、直接行使和委托部門或地方政府代理行使的關系。以完善產權制度為關鍵，著力完善全民所有自然資源資產用益物權體系，注重發揮債權的補充作用，積極探索運用物權保護請求權和債權請求權維護所有者權益的制度安排。以優化配置規則為核心，加快建立健全全民所有自然資源資產規劃管護、價格評估、市場配置和收益管理制度。以強化考核評價和監督為保障，盡快補齊全民所有自然資源資產內部監督和外部監督管理制度短板。以資產清查為基礎，加快構建全民所有自然資源資產清查統計核算制度，推進全民所有自然資源資產負債表研究編制和全民所有自然資源資產管理信息系統建設。五是加快建立健全自然資源領域生態產品價值實現機制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以公共產品理論為指導，深化自然資源領域生態產品價值實現機制試點、案例分析和模式總結，加快研究制定自然資源領域生態產品價值實現機制指導性文件。積極拓寬綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，以自然保護地為重點，研究探索特許經營權、地役權和債權在自然資源資產所有者權益實現中的作用和制度安排。

積極探索完善自然資源管理制度體系的有效路徑

完善自然資源資產管理制度體系既要只爭朝夕又要久久為功，堅持頂層設計、實踐探索、法治建設良性互動，完善上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，推動改革蹄疾步穩向既定目標前行。一是完善頂層設計。完善頂層設計是增強改革系統性整體性協同性的重要手段。要全面客觀分析新階段新征程深化自然資源資產管理制度改革面臨的形勢，深入開展重大問題法理研究，明確改革的基本思路、改革目標、重點任務和重大舉措，不斷優化改革頂層設計，更好發揮指導作用。二是鼓勵基層探索創新。基層探索是完善頂層設計和法治建設的源頭活水。要正確處理活力與秩序的關系，堅持物權法定和意思自治相結合，賦予自然資源資產所有權主體或代理履職主體更大的改革自主權，支持有條件的地區結合實際深入開展專項試點探索，為完善頂層設計和法治建設提供豐富多樣、高質量的實踐成果。三是切實加強法治建設。法治建設是鞏固提升自然資源資產管理制度改革成果的重要載體。要加強自然資源資產管理立法國內外對比研究，及時將理論研究成果和基層探索成果轉化為制度成果，推動完善自然資源資產綜合法和單行法，充分發揮法治對改革的引導、推動、保障作用。

完善自然資源資產管理制度體系，要求自然資源資產權益管理隊伍全面提升系統思維能力、調查研究能力、制度設計能力、攻堅克難能力、統籌協調能力，當好深化自然資源資產管理制度改革的明白人、實干家、宣傳員、促進派，以抓鐵有痕、踏石留印的務實作風和“釘釘子”精神，推動改革落地生效并持續深化，為以美麗中國建設推動人與自然和諧共生的現代化提供重要制度保障。

（作者系自然資源部自然資源所有者權益司司長）

來源：文章詳情 (iziran.net)

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